Надзор за объектами нефтегазодобывающего и химического комплекса

Функции отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего и химического комплекса 

В соответствии с возложенными задачами Отдел по надзору за объектами нефтегазодобывающего и химического комплекса выполняет следующие функции:

1. Организует и проводит проверки (инспекции) и иные мероприятия по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, в том числе по надзору и контролю:

а) за соблюдением требований промышленной безопасности на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов нефтегазодобывающего и химического комплекса, объектов газораспределения и газопотребления, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, транспортирования опасных веществ;

б) при проектировании, изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, обслуживании и ремонте оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа  во взрывоопасных и (или) токсичных средах.

в) контроль за применением технических устройств  на опасных производственных объектах;

г) за готовностью поднадзорных организаций, противофонтанных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации аварий на опасных производственных объектах, а также за наличием у организаций договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или наличия собственных аварийно-спасательных служб, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации в рамках компетенции Ростехнадзора;

д) за соблюдением порядка подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов поднадзорных организаций;

е) за наличием договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов;

ж) за соблюдением порядка представления деклараций промышленной безопасности и обоснования промышленной безопасности;

з) за наличием экспертиз промышленной безопасности в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности;

и) за организацией и функционированием системы  управления промышленной безопасностью на объектах I и II классов опасности.

к) по осуществлению в соответствии с требованиями «Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455, режима постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, I классов опасности определенных приказом руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора.

л) за соблюдением в пределах компетенции отдела требований безопасного ведения работ,связанных с пользованиями недрами (государственный горный надзор)

2. Осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль над их выполнением.

3.Осуществляет  контроль  над  соблюдением  поднадзорными организациями порядка учета инцидентов на опасных производственных объектах и их анализа, а также проверку достаточности разработанных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.

4.Обеспечивает в установленном порядке обощение, анализ и представление государственной статистической отчетности.

5.Ведет регистрацию технических устройств на опасных производственных объектах и осуществляет контроль над соблюдением порядка и условий их применения.

6.Контролирует соблюдение порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, используемых на подконтрольных опасных производственных объектах.

7.Рассматривает в пределах своей компетенции и предлагает на согласование планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти нефтепродуктов и планы по предупреждению и ликвидации аварий на опасных производственных объектах.

8.Возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

9.Осуществляет учет, хранение, использование и передачу в установленном порядке в архив документов.

10.Применяет  предусмотренные  законодательством  Российской Федерации, меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по устранению последствий указанных нарушений.

11.Выдает юридическим лицам и индивидуальными предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществляет контроль за их выполнением.

12.Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти,  актами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.  

13.Взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления   и иными организациями. 

14.Осуществляет в установленной сфере деятельности отдела функции администраторов доходов бюджетов в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет административных штрафов, согласования решений о возврате излишне уплаченных административных штрафов, доведения до плательщиков реквизитов счетов для перечисления административных штрафов.

15.Осуществляет надзорную деятельность в области нефтегазодобычи, магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления, транспортирования опасных веществ, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

16.Проводит расчет риск-ориентированного интегрального показателя промышленной безопасности, который характеризует уровень риска возникновения аварии на ОПО.

17.Рассматривает заявления о присвоение шифра от организаций планирующих осуществлять деятельность по освидетельствованию баллонов, проводит проверку на соответствие требований нормативно технической документации испытательного пункта баллонов, устанавливает индивидуальный шифр клейма и ведет учет присвоенных шифров в журнале учета шифров клейм.

18.Принимает участие в комиссиях по готовности буровых установок к бурению.

19.Возбуждает и рассматривает административные дела по нарушениям потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газапотребителями в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

20.Участвует в мероприятиях, связанных с приемкой и пуском в эксплуатацию объектов и оборудования в соответствии с положениями нормативных правовых актов.


Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего и химического комплекса: 

1.Законадательные акты:
1.1"Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ (с изменениями на 8 декабря 2020 года); 
1.2"Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ (с изменениями на 8 декабря 2020 года);
1.3 Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федарации» от 31.07.2020 года № 247-ФЗ
1.4 Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 года № 248-ФЗ (действ. с 01.07.2021 года)
1.5 Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 года № 69-ФЗ (с изменениями на 19 июня 2017 года);
1.6  Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1(с изменениями на 8 декабря 2020 года).
1.7 "Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 года № 155-ФЗ (с изменениями на 13 июля 2020 года);
1.8 "Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 года № 187-ФЗ (с изменениями на 13 июля 2020 года); 
1.9  "Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 № 225-ФЗ (с изменениями 8 декабря 2020 года); 
1.10 "Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ (с изменениями на 22 декабря 2020 года);
1.11 "Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2020 года);  
1.12 "Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 № 151-ФЗ (с изменениями на 13 июля 2020 года);  
1.13 Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в случае аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ (с изменениями на 18 декабря 2020 года);  
1.14 Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2020 года); 
1.15 Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (с изменениями на 2 июля 2013 года); 
2. Постановления и распоряжения правительства Российской Федерации:    
2.1 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (с изменениями на 14 декабря 2018 года);  
2.2 «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1661;
2.3 «Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года № 1371 (с изменениями на 28 февраля 2018 года); 
2.4 «Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утв. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 455 (с изменениями на 28 февраля 2018 года);
2.5 «Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;
2.6 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;
2.7 «Правила охраны газораспределительных сетей», утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 (с изменениями на 17 мая 2016 года); 
2.8 Требования  к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью ,утв Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 года №1243;
2.9 «Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов», утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 года №1241 ;
2.10 Положение об аттестации в области промышленной безопасности , по вопросам безопасности гидротехнических сооружений , безопасности в сфере энергетики , утв.  Постановлением Правительства РФ от 25.12.2019 года № 1365 (с изменениями на 6 августа 2020 года);
2.11 Правила подготовки , рассмотрения и согласования планов и схем развития  горных работ по видам полезных ископаемых , утв.  Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1466.
3.Нормативное правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти:
3.1 Временный порядок предоставления Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности , безопасности гидротехнических сооружений , безопасности в сфере энергетики, утв. Приказом Ростехнадзора от 06.11.2019 № 424
3.2 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»,», утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 503; 
3.3 «Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», утв. Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186; 
3.4 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений»,утв. Приказом Ростехнадзора от 36.10.2020 № 414;
3.5 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов », утв. Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186;
3.6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утв. Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519; 
3.7 «Правила охраны магистральных трубопроводов» утв.Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 № 9  (Документ принается не подлежащим применению с 01.01.2022 года Приказом Ростехнадзора от 15.09.2020 №352, Приказом Минэнерго России от 15.09.2020 года №785);
3.8 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» утв. Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 517; 
3.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534; 
3.10 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», утв. Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 511; 
3.11 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 (с изменениями); 
3.12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2020 года № 531;
3.13 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; 
3.14 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; 
3.15 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530; 
3.16 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536; 
3.17 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа» утв. Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 521; 
3.18 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 528; 
3.19 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 года № 306 (с изменениями на 12 июля 2018 года); 
4.Международные нормативные документы 
4.1 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» от 09.12.2011 года № ТР ТС 016/2011; 
4.2 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» от 18.10.2011 года № ТР ТС 010/2011 (с изменениями на 16 мая 2016 года); 
4.3 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» от 18.10.2011 года № ТР ТС 012/2011; 
4.4 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» от 02.07.2013 года № ТР ТС 032/2013.